关于对乡镇干部“走读”现象的调查与分析:国家禁止乡镇干部走读

发布时间:2019-03-18 00:41:34   来源:南瓜    点击:   
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关于对乡镇干部"走读"现象的调查与分析 近年来,我县乡镇积极采取各项措施加强了乡镇值班管理,创造条件改善了乡镇办公设施及文化环境,乡镇干部"走读"现象有所好转。但随着城市增容扩市等外界客观因素及乡镇干部"八小时以外"属个人私密时间的内生思想等的影响,乡镇干部在县城、**购房住家的也越来越多,出现了公车接送,晚到早回等不良的"走读"现象的也越来越多,对此,农民意见较大,公费开支也相应增加。6月26日,县委副书记、县"抓作风、强效能、创事业"主题实践活动领导小组组长杨小明在全县作风建设征求意见座谈会上强调,要突出解决乡镇干部"走读"现象这一"顽疾"。根据县委主要领导指示,县主题实践活动领导小组办公室于近期组织人员就乡镇干部"走读"现象进行了一次实地调研。现将调研情况综述如下:
一、乡镇干部"走读"问题的种种表现 1、从地域上划分,锦北片值班制度执行较好,锦中、锦南片乡镇干部"走读"现象相对严重。**县行政区划明显呈现南北狭长,东西局促的扁担型地理特点。受地理因素的直接制约,凡距县城、**(住家)越近的乡镇,该乡镇干部越呈现出"候鸟迁移"现象,如中童镇、马荃镇、杨溪乡、春涛乡、**乡、**乡的一般干部基本上是"走读生"。反之,距县城或**(住家)越远的乡镇,该乡镇干部越能安心在乡镇住宿值班,如黄庄乡、画桥镇等。从干部实际住房状况上看,锦北片乡镇干部在县城或**安家的少,锦中、锦南片乡镇干部在县城或**安家的多。如锦北片**、黄庄、画桥在邓埠和**安家的干部比例分别为17%、25%、25%,而锦中、锦南的中童镇、杨溪乡和**乡则分别高达60%、65%和68%。

2、从干部责权上划分,科级领导干部值班自觉性较好,一般干部"走读"现象相对突出。责任与权利是相对等的。乡镇科级干部在享受权利的同时,也承担着全乡经济社会发展的职责,肩头的担子重,手上的工作繁,大多数的时间和精力用在工作上,在乡镇住宿值班的自觉性相对较强。

乡镇机构改革以来,乡镇普遍设立了"三站一室"的办事机构,除党政办公室和窗口明确界定了工作人员的职责和办公场所外,绝大多数的一般干部存在一岗多职或有岗无职的尴尬局面。"一岗多职"和有岗无职,实质上反映了乡镇在干部身份管理上的混乱无序,职责厘定不清。加之受乡镇办公场所限制等因素,很多一般干部一年中除参与几件中心工作外,其余时间都存在无所事事,无事可干的闲散状况,直接导致一般干部的"走读"现象发生。

3、从干部年龄、性别上看,年轻干部值班执行相对老同志好;
男性干部上下班执行相对女性干部强。《党员干部提拔任用管理条例》明确规定,凡年满35周岁的党员干部一般不作为提拔任用的对象。在年龄这道门槛的限制下,年青干部事业心、上进心较老同志(年满50周岁)强,值班积极性和自觉性相对较强。反之,对部分年龄偏大的干部和不求上进的年轻的干部而言,往往存有提拔无望的心理,导致出工不出力,甚至产生我行我素的种种表现,如群众戏称"15号"干部(指每月除15日回乡领工资外,其余时间根本不上班)。在上下班制度执行过程中,女性干部往往要兼顾家庭,提前或推迟半小时上下班的情况比较常见。

4、从工作时段上看,上午的工作制度执行较好,下午的值班制度执行更差。乡镇正常工作日往往会形成一个"由闹而静"的有趣现象,上午人声鼎沸,下午门可罗雀,入夜则黑灯瞎火。从时段上看,还有一个明显的场面变化过程。一般来说,上午8:30-9:00时段,干部返回乡镇签到或开会,人员齐整,场面热闹;
10:00以后,人员或下乡或外出,场面渐趋平静;
到下午,除办公室或窗口有少许工作人员外,基本上难以找到人,场面冷冷清清。

二、乡镇干部"走读"现象的原因分析 乡镇干部"走读"现象产生的原因很多,总体上分析可以概括为"一穷二白三缺位"。"一穷二白"这个成语,来源于毛泽东的经典著作《论十**系》,讲的是新中国成立伊始,国内的贫困落后现状。时代发展至今,我县许多乡镇不容否定存在的"物质基础差,工业不发达,农业也不发达"的现状,如马荃镇、春涛乡、杨溪乡等,这是乡镇干部"走读"现象产生的直接诱因。"三缺位"主要是指乡镇管理层面上的缺失和不作为。

一穷 具体指:
1、楼房破败,办公条件极其简陋。近年来,我县乡镇除邓埠、**、中童、杨溪、**、潢溪6个乡镇翻修**了办公楼,改善了工作及住宿条件外,其余几个乡镇依旧在上个世纪六、七年代兴建的办公大楼内工作,办公及住宿条件相当简陋。其中春涛乡、**乡、马荃镇房屋破败,风雨飘摇,属典型危房。

2、僧多粥少,用房分配严重不足。据统计,各乡镇除了能基本满足班子成员及少数一般干部办公及住宿用房外,难以腾出更多的空间照顾其它的一般干部。有的乡镇干部值班存在着借宿或睡会议室的情况,中童镇甚至连班子成员的办公及住宿用房都不能保证。据统计,画桥镇有5名干部无办公室,19名干部在镇内无住房;
黄庄乡有10名干部在镇内无住房;
马荃镇有15名干部无办公室、15名干部无住房、9名干部既无办公室又无住房。**乡有25名干部无办公室,34名干部无住房,25名干部既无办公室又无住房等。(具体详见附件) 3、只罚不奖,干部考勤有失公允。除邓埠、**等少数经济基础较好的乡镇能兑现干部考勤奖外,其它的乡镇对干部签到出勤都只是只罚不奖。没有经济实力作保障的考勤机制,显然难以体现奖勤罚懒的公允,对规范干部出勤有一定的负面影响。

二白 具体指:
1、文化生活是一张白纸。除邓埠、**、潢溪、春涛等为数不多的几个乡镇添置了兵乓球桌外,其它乡镇业余文化生活几乎是个空白。"素面**"的生存环境,对乡镇干部执行住宿值班制度是个较大的考验。

2、现代办公条件基本空白。由于现实的经济发展水平制约,大多数的乡镇难以统一配备必要的现代办公条件。有些乡镇勉强购买了少许的电脑、传真机外,平时又都锁在书记或乡镇长办公室里,一般干部平时难得接触,这对干部日常工作积极性也有一定的挫伤。

三缺位 具体指:
1、值班制度缺位。综观全县乡镇的机关干部考勤值班制度,除了在实行上班签到制度、缺勤处罚规定及请销假制度等方面大体相同外,在涉及正常工作日值班、考勤人员安排、督促惩戒力度等方面不尽相同,造成全县乡镇在制度管理上的标准不一,同时也与市、县要求的每周在乡镇住宿五天的规定明显悖离。一是值班人员安排数多少不一。如邓埠6-7人/晚,**5-6人/晚,黄庄7-8人/晚,春涛10-11人/晚等。其中各乡镇班子成员安排数也是多少不一。如邓埠、杨溪5-6人/晚,**、黄庄和春涛等为2-3人/晚等。二是轮班组数大小不一。如杨溪、邓埠2班制、**、画桥、潢溪4班制、春涛、马荃5班制等。三是对干部值班要求宽严不一。如杨溪乡规定50周岁以上干部不实行上班签到和值班。潢溪对在镇内无住房的干部不作住宿值班要求。中童镇对50周岁干部实行自愿签到等。四是值班奖惩办法不一。大多数乡镇对缺勤干部均作出了数额不等的经济处罚规定,而中童则是以奖代罚,该镇规定无任何迟到、缺勤者每人每月奖30元,累计缺勤4次以内奖15元,四次以上的无奖励。

2、教育惩戒缺位。有些乡镇虽然制订出了相关值班制度和工作制度,对干部缺勤也作了明文处罚规定。如春涛乡规定对每月缺勤4次以上者扣除其一个月全部尾巴工资,杨溪乡规定一年之内累计两月缺勤4次的,年终进行考评为不称职等。但在实际操作过程中,由于涉及人情世故等因素,具体经办人员,如带班领导或乡纪委书记,在处罚当事人过程中,有睁一只眼闭一只眼的现象,导致值勤制度形同虚设,存在明显的有令不行,有禁不止的现象。此外,对乡镇老同志和不求上进的一般干部管理乏力,办法不多。

3、管理意识缺位。乡镇领导班子对市、县要求干部每周在乡镇住宿五天以上的制度规定有抵触情绪,认为双休日是法定假日,8小时以外是合法休息时间,对市直、县直单位干部不值班也有微言。有些乡镇反映到市县对乡镇考核多、会议多、一票否决多,诸多规定造成乡镇疲于应付,难以体现上级对乡镇干部的爱护,缺乏人性化。在这种情绪的主导下,乡镇管理层对于加强乡镇干部住宿值班的管理意识有所松动,在管理上难以筑牢禁绝"走读"现象的思想防线。

三、破解乡镇干部"走读"现象的对策与建议 市委书记杨宪萍曾在全市农村工作会议上对乡镇基层干部提出每周在乡镇至少住宿五个晚上的要求。县委领导对杜绝乡镇干部"走读"这一普遍性问题也是旗帜鲜明。为什么乡镇干部乐做"走读官","走读"现象屡禁不止?根据以上乡镇干部"走读"现状及原因分析,现提出对策与建议如下:
1、乡镇本级要加大管理力度 一是实行学习培训制度,靠提高素质,使乡镇干部不想"走读"。坚持每周组织一次集中学习、每月组织一次研讨、定期举办专题培训班,组织乡镇干部学习党的路线方针政策、"三个代表"重要思想、农村工作方法和农业实用技术知识等,提高政治理论水平,增强综合素质。靠提高干部的思想理论素质,激发乡镇干部扎根基层、建功立业的内驱力。

二是实行考勤考核制度,靠严格纪律,使乡镇干部不能"走读"。在教育培训的基础上,要建立健全建科学统一的乡镇考勤值班制度或意见(由县里具体操作出台),规定各乡镇党委书记和乡镇长每月必须在乡镇住宿20天以上,其它党政班子成员其必须在乡镇住宿天15以上,一般干部每月必须在乡镇住宿10天以上。每月底将各人住宿情况进行汇总、梳理,在全体干部职工会议上公布。夜间住宿值班期间,除要明令禁止干部参与赌博等不良活动外,其它健康的文娱活动应予以提倡。白天工作期间,要设立科级干部去向公示牌和一般干部考勤去向登记表,掌握干部工作去向,规范干部工作行为。

三是实行责任追究制度,靠严明责任,使乡镇干部不敢"走读"。规定夜间由谁值班谁就为第一责任人,负责接待群众来访和处理突发性事件,并负责向主管领导汇报晚上的值班情况。如因值班人员不在岗或处理不及时而造成不良影响的,情节较轻的,在全体干部职工大会上通报批评,年终不得评为先进;
情节较重造成重大社会影响的,由乡镇党委报相关部门作出相应组织处理。针对乡镇干部一岗多职的现状,各主管领导要加强对分管干部的教育和管理,在干部处理上承担相应领导责任。

四是实行交心通气制度,靠解忧帮困,使乡镇干部不忍"走读"。针对"少数干部上有老,下有小,存在着"苦不怕,累不怕,就怕家人打电话,孩子喊爹妈,爹娘叫回家"的心理状况,不能安心"住读""的实际。坚持做到"四关心四上门",切实解决干部的实际困难,帮助正确处理工作和家庭关系。

 "四关心"即对有身孕的女干部关心,减少其工作量,每月上班期间可以请假3天到医院检查;
对哺乳期女干部要关心,产期满后的4个月里,8小时工作之余可回家照顾小孩;
对父母年迈多病或小孩无人照看的干部要关心,允许下班后每周回家两次;
对干部思想情绪不稳定的要关心,各乡镇党政领导要亲自作思想工作,打消思想顾虑。"四上门"即领导对干部家庭有困难的要上门帮助解决;
对干部生病住院的要上门慰问;
对干部家庭产生矛盾的要上门化解;
对不支持工作的干部家属要上门疏通。

2、县一级要加大指导、督查力度 一是建立住乡镇办实事登记卡,靠强化激励,使乡镇干部不甘"走读"。县委组织部要指导各乡镇普遍建立住乡镇办实事登记卡,对乡镇干部在住乡镇期间走访农户、解决问题、所办实事、好事进行登记,定期进行汇总,对表现突出者在精神和物质上进行奖励。

二是实行阳光财政,靠改善生活条件,使乡镇干部不必"走读"。加强乡镇的文化设施、公房建设,为 "驻读" 创造良好环境。县财政要加大对穷乡弱镇的资金倾斜力度,在政策、条件允许的情况下,帮助乡镇扩大建筑使用面积,添置或更新办公设备,同时帮助它们改善食宿条件和文化娱乐设施,营造"栓心留人"的工作环境。此外,乡镇加班工资、下乡补贴不能停发,欠发工资的应尽快予以解决兑现。

三是建立联席督察制度,靠高位推动,使乡镇干部自畏"走读"。县委要组织专门力量,可成立由县纪委监察局、县委组织部、县"抓作风、强效能、创事业"主题实践活动领导小组办公室组成的联席督察领导小组,对乡镇领导干部和一般党员干部是否按规定在岗值班,是否遵守相关纪律、是否认真履行职责等方面开展督查。联席督察主要以定期不定期相结合、电话督查与实地督查相结合、听取汇报与暗中走访相结合的方式进行,同时,县纪委要向社会公开监督电话,接受群众举报监督。联席督察领导小组要建立督察工作备案制度,将每次督查的结果填入督察登记表,经督察组成员签字后存档,并把督查结果作为干部考核的主要依据之一,对督察对象违反纪律的,按情节轻重分别给予通报批评、诫免谈话、调离工作岗位等处罚,坚决遏住"走读"之风。