【人口和计生优质服务示范镇建设情况汇报】 计生优质服务亮点

发布时间:2019-03-18 00:42:37   来源:南瓜    点击:   
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夯实基础,以人为本,全面提升服务质量 ---梨树人口和计生优质服务示范镇建设情况汇报  自毕节“扶贫开发、生态建设、人口控制”试验区建设20年来,梨树镇党委、政府在地、市的领导下,带领全镇人民奋发图强、勇于开拓,各项事业蓬勃发展。2007年8月,我镇被列为人口和计生优质服务示范镇建设。镇党委、政府高度重视示范点项目建设,立足本镇实际,注重人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展,不断探索新路子、新举措,牢固树立以人为本的服务理念,完善人口和计划生育优质服务体系,为全镇经济社会建设提供了良好的人口环境。

    一、基本情况 梨树镇位于毕节城东面,距市区15公里,与大方县的双山镇,本市的岔河镇、鸭池镇、海子街镇、小坝镇相毗邻。本镇辖13个村131个村民组,总面积62平方公里,居住着汉、彝、苗、白、蒙古、仡佬等民族,少数民族占总人口的12.5%。贵毕路、居二路在我镇境内纵横贯穿,交通十分便利,是毕节市的东大门。总人口数26608人,育龄妇女人数7523人(其中流出741人);
已婚育龄妇女人数4615人,常住的4055人(其中无孩221人,一孩626人,二孩1423人,多孩1785人);
流出的560人(其中无孩47人,一孩347人,二孩106人,多孩60人)。综合避孕节育率达89%。一孩妇女比21.2%,二孩妇女比33.1%,多孩妇女比39.9%. 2007年全镇实现工农业总产值10851万元,其中乡镇企业总产值实现5933万元,粮食总产量7309吨,实现财政收入142万元,农民人均纯收入2250元,人口自然增长率7‰。

    二、20年来的回顾     建设试验区以前,梨树镇生态环境恶劣,生产方式单一,以传统农耕经济为主,教育基础薄弱,早婚早育现象严重。梨树镇每对育龄夫妇普遍生育 5-6个孩子,生育9-10个孩子的夫妇也随处可见,“婆婆生娃,媳妇喂奶”的现象屡见不鲜,人口出生率30‰左右。究其原因,一是婚育文化落后,二是未建立完整的计划生育服务体系,三是经济发展落后,文化娱乐活动贫乏,日出而作,日落而息,无意识怀孕生育现象时有发生。试验区成立后,针对这一现状,镇党委、政府一方面大力宣传新型婚育文化、推行计划生育避孕节育政策,逐步建立、完善计划生育技术服务体系;
另一方面着力改善生态环境、夯实教育基础,经济向多元化发展,提高群众物质、文化生活水平,促进人口和计生工作水平的提高。

在生态环境改善方面,1988年,全镇森林覆盖率22%,经过近20年的有效管护,2007年,我镇的森林覆盖率达36.1%。目前,全镇有森林面积21300亩(其中经果林3000亩、可用材林木1100亩)。现在,我镇常年水果产量500万公斤,仅水果产业一项人均收入就增加了150元,很大程度上增加了群众的收入,人居环境得到了改善。

在夯实教育基础方面,1990年以前,梨树镇只有一所学校,适龄儿童入学困难,文盲、半文盲占总人口数的85%以上。试验区成立后,在发展经济、控制人口的同时,梨树镇在镇党委、政府,上级部门的关心和支持下,大力发展教育事业,提高人口素质。现在,梨树镇建有两所中学,11所小学,搞好从应试教育向素质教育的转变,紧紧抓住“两基”建设的机遇,以人口学校、夜校等为阵地,以宣传“婚育新风进万家”活动为载体,全面扫清青壮年文盲,大大提高了人口文化素质,新型婚育文化逐步深入人心,群众生育意识从“多子多福”向“少生快富”逐步发展。

    在经济发展方面,过去,梨树镇生产方式单一,基本上以种植传统农作物为主;
农村剩余劳动力较多。建设试验区后,梨树镇一方面大力推广烤烟、辣椒等经济作物,提高种植科技含量,种植业向多元化发展。农作物以烤烟、玉米、稻谷、小麦、洋芋为主,并大量种有辣椒、折耳根、葱、草莓、土烟、大蒜等土特产品。初步形成了 6000亩烤烟、3000亩经果林、8000亩辣椒、1000亩土烟、300亩折耳根、500亩草莓等的种植业生产格局。积极发展生猪和大牲畜为龙头的畜牧产业,扶持畜牧业养殖大户,建立仔猪繁育基地,乌骨鸡生产基地,肉牛生产基地等。另一方面依托新、老贵毕公路、居二路在境内纵横贯穿的优势,先后引进人才、资金、技术创办了复合肥厂,PU管厂、纸箱厂、汽车城、汽车制造厂、二堡砖厂、保河砖厂、福贵加油站、农机加油站等企业,目前,正拟建杨柳湾农业综合观光园、二堡农贸市场,文化活动中心、素质教育基地等。由此带动饮食、运输、服务、个体工商等行业的发展,拓宽村民就业渠道。同时,对剩余劳动力进行再就业培训,让他们掌握1-2门适用技术,每年劳务输出量日渐增大。2007年,梨树镇在外务工人数达2800余人,打工直接收入达1400万元以上。现在,人均纯收入从1988年的250元飙升至2007年的2250元。水、电、路、闭路电视、通迅等实现了村村通,社会治安状况良好,各项事业蒸蒸日上,蓬勃发展,提高了群众物质、文化生活水平。

在人口服务体系建设方面,在“一穷二白”的基础上,梨树镇从夯实服务基础、扩大服务范围、提高服务质量三方面着手,不断满足育龄群众日益增长的服务需要。现已建成占地500余平方米,建筑面积800余平方米的镇计生服务中心,配齐配全法定医疗设备;
并在各村修建计生服务室,完善相关服务设施。现在,梨树镇基本杜绝早婚早育,推迟生育的夫妇日益增多,育龄夫妇的生育秩序已趋于正常,在适龄生育人群不断增大的情况下,每年新生人口数却从1989年的560左右人依次递减,稳定到现在的200人左右,初步估算少生了5000余人,按国家统一测算标准,以人均 5.8404万元的家庭和社会性抚养成本计算,节约家庭和社会抚养成本近2.92亿元。这是建设试验区以来,梨树镇经济发展,群众生活水平提高,新型婚育文化深入人心,计划生育服务水平提高等共同作用的结果。

    三、建设人口和计生优质服务示范镇的工作思路 镇党委、政府认真学习中央《决定》、省《意见》的精神,根据地、市的统一部属,认真分析镇情,以建设人口和计生优质服务示范镇为契机,2008年人口和计生工作本着“一二三四五”工作思路,即紧紧围绕稳定低生育水平这一个中心,抓好流动人口管理和出生人口性别比偏高两个专项治理,完善宣传、利益导向、人口计生服务三项体系,健全投入保障、责任追究、督查指导、包村帮户四项工作机制,圆满完成统筹解决人口问题的“五大任务”,推动人口计生工作整体开展。

     四、工作措施    (一)、党政领导重视,健全各项工作机制     1、完善投入保障机制 今年,在人力、物力、财力等各方面加大了对计划生育工作的投入,一是组建一支高素质的计生管理队伍,我镇在年初人员分工时,优先抽调会管理、善于做群众工作的干部驻村工作,实行责权利落实到人,形成主要领导、分管(包村)领导、包村干部、村干部、村人口计生主任和育龄妇女自管小组长为一体的计生管理服务网络,层层抓落实;
二是在确保所征收的社会抚养费全额用于计划生育工作的基础上,镇财政在保运转较为困难的情况下,挤出了11.4万元经费投入到计划生育工作之中,基本做到了计划生育工作上所需经费的全额满足,同时,配备了二辆计划生育服务工作的专用车辆,最大限度地为计划生育工作提供财力物力保障,确保了计划生育工作的正常开展。  2、完善责任追究机制和督查指导机制   把责任追究机制和督查指导机制有机结合起来,有错必纠,有责必问,保障计生工作顺利开展。以妇检工作、避孕节育服务、人口变动信息上报完整管理规范、社抚费征收作为主要检测手段确定责任考核指标,建立科学、规范的责任追究机制;
完善督查指导机制,加强人口计生工作督查组组织力量,定期或不定期按照实事求是、客观公正的原则进行责任指标考核检查,切实加大人口计生工作考核奖惩和责任追究力度。对照干部《包村工作日志》,对工作不扎实、管理不到位或在落实手术和人口出生问题上弄虚作假的,严格责任追究。对工作中成绩突出的干部,按照规定予以奖励,并重点培养,优先提拔使用。

  3、完善包村帮户工作机制   在切实加强镇村两级人口计生管理服务网络建设的基础上,进一步完善党政第一把手亲自抓负总责、分管领导具体抓负实责、副科级以上领导干部包村、一般干部和村干部包组帮户的责任机制。根据村情、工作量大小、工作难易程度和计生干部工作能力等实际情况,合理调配干部力量,让每个人身上有担子,让每个村、每个计生对象有人管理,不留死角。并针对各个阶段、各个环节的目标任务和存在的实际问题,分清主次缓急,制定解决问题的具体方案和措施,形成时时有人抓、事事有人管的工作格局,切实做到“工作到村,管理到户,服务到人”。

(二)开展全方位、立体化的宣传教育,创建和谐计生的良好工作氛围 1、加大宣传教育投入。镇财政适当在人口和计生工作经费中加大宣传教育支出的比重,并组建人口和计生工作经常性宣传队伍,由计生办、服务站牵头,镇文化服务中心、综治办、司法所等几家单位参与,搞好经常性宣传工作,增强群众对人口和计生工作的认同度。

2、在村级重点抓好适龄生育人员的婚育、节育教育。采取分散与集中相结合,发放宣传品与服务咨询相结合的办法,切实有效的开展面对面的宣传教育,保证宣传资料发放到村、组、户,拓宽宣传覆盖面,提高群众知晓率,使人口和计生政策、法规、知识深入人心,建立新型、文明婚育文化。

3、把人口和计划生育的宣传教育阵地前移,在梨树中学、梨树二中开展青春期人口和计划生育常识经常性教育。由计生办服务站、中心校牵头,针对适龄青少年的生理、心理特点,写好培训教案,让适龄青少年对人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展有一个初步的认识,播下婚育新风的种子。

   (三)、探索社会保障新路子,完善利益导向体系建设 正确有效的人口生育利益导向机制,是统筹解决人口问题的一个重要内容,也是一个重要手段。我镇结合社会主义新农村建设,抓好“三结合”工作,为计生户多方谋利,扩大利益导向政策的影响力。

1、对全镇的计生户摸底核查,建立个案帮扶管理。对计生户的家庭环境、经济状况、发展能力作一个全面的了解,帮扶有的放矢,切实让计生户得到实惠。通过生育政策的导向和杠杆作用,让少生和政策内生育的人群,享受到应有的社会福利和同等条件下的优惠政策。

2、严格执行优先优惠政策。把奖励扶助政策的落实情况作为计划生育考核的一项重要内容,全面及时兑现符合奖励扶助条件的农村计划生育家庭的奖励金和养老扶助金、农村“两户”的一次性奖金,抓好“少生快富,养老保障”行动计划的组织实施。

3、丰富利益导向政策内容。我镇在开展人口和计划生育工作时,坚持与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合,并对计生户有所倾斜。一是切实落实对计生户的优惠政策,采取综合措施,对实行计划生育的农村贫困户、特困户,教育、土管、村建、派出所等综合治理成员单位在涉及为其办理相关业务时,实行政策倾斜,减免有关费用。各村及镇直各单位在资金、技术、项目等方面有计划、有重点、有针对性地给予优先扶持和帮助,增强“造血”功能,提高计划生育贫困户的自我发展能力。通过奖励、优惠、扶持、补偿、补贴、减免等办法,帮助计生户增加经济收入,解决实际困难,使他们达到“四有”:政治上有地位、生产上有帮助、经济上有发展、生活上有保障。二是优先为计生户提供贷款担保,用于发展生产;
在新农村建设中,优先考虑计生户的居所美化。三是优先在镇辖区内企业为计生户解决一个以上就业。

    4、在全社会广泛营造浓厚的人口生育利益导向社会舆论氛围。进一步深入开展国策、国情、人口形势教育,积极倡导科学、文明、进步的婚育观念,促进人口和计划生育惠民政策深入人心,引导群众遵纪守法,自觉实行计划生育。让计生户得到很好政策保障的同时,加大社抚费征收力度,从使更多的人明白,谁对社会负责,社会就会对谁负责;
谁对社会不负责,自己就要承担更多的社会责任,从而形成一股强大的人口生育利益导向合力。

    5、关注老年人、留守儿童。近年来,我镇流出打工人员逐年増多,地里田间“九九、六一、三八”部队为数不少。我镇一方面大力弘扬尊老爱幼道德精神,倡导邻里互助,居家养老,对留守儿童“帮、扶、带”;
另一方面把计生利益导向和养老保障结合起来,以村级服务为依托,以养老院为阵地,对实行计划生育的家庭纳入保障,发给养老金。国家计生奖扶对象、联合村六组的安明陆在养老院说:“少生娃别担心没有人养老,有共产党呢!”。

(四)、以人为本,建立和完善全面的人口服务管理体系     1、以点带面,扎实抓好优质服务示范镇建设工作     2007年8月,根据地、市统筹解决人口问题的战略部署,把我镇作为人口和计生优质服务示范镇建设,这是机遇,也是挑战。镇党委、政府把建设优质服务示范镇作为全镇工作的中心,以点带面,有规化、有步骤地开展实施。在基础设施建设方面,二堡村计生服务室环境绿化、美化已完成,计生卫生示范服务室已投入使用;
梨树村计生服务室建设已完成,相关服务设施正逐步完善。在技术设施方面,按中心乡站配置要求,酶标仪、多功能手术床等一系列法定医疗设备已采购、安装使用。在信息化建设方面,微机、打印机等设备配置齐全,PIS系统升级工作有条不紊开展,梨树村、二堡村正常启用PIS系统(村居版),保河村、新寨村正在组织实施。在利益导向方面,已全面贯彻落实优先优惠政策,综治成员单位积极帮扶计生户,增强其自我发展能力,并结合新农村建设,对计生户居所环境的美化正在实施过程中。

    2、严把三关,保障人口计生工作有序开展    (1)、严把生育关,提高出生人口素质     我镇紧紧围绕提高符合政策生育率这一核心指标,认真搞好优生监测工作。全面实施出生缺陷干预工程,对广大育龄群众做好优生优育、优教知识宣传,并对待孕及早期妇女实施药物干预和技术干预,同时对孕期妇女实施B超监测,保证胎儿的正常发育,提高出生人口素质,保证生育文明有序。充分发挥人口主任、育龄妇女自管小组长的源头作用,全面摸底核查,对符合生育的对象搞好办证服务、孕期每月一次随访服务、优生监测服务;
对不符合生育,又想外出躲生、抢生的对象,作好政策宣传和跟踪管理。编制 2008年一孩人口计划256人(其中流出36),二孩人口计划79人(其中流出14),合计335人。截止2008年6月30日,优生监测93人,出生人口108人(其中男58人,女50人),无一例出生缺陷。

(2)、严把节育关,提高手术及时率 镇党委、政府本着手术对象就是任务的原则,以提高手术及时率、扫清手术库存为目标,强化包保干部责任意识,及时掌握重点管理对象、流动手术对象变动信息,搞好跟踪管理和服务,扎实抓好避孕节育工作。一是实行零库存管理,扫清常住人口、流入人口手术库存,最大限度消化流出人口库存手术;
二是在摸清底数的情况下,要求包村帮户干部和村干部配合加强对重点对象的管理,随时掌握新生人口变动信息,对新增加的手术对象,及时动员和督促其在及时期内落实相应手术,提高手术及时率。截止2008年6月30日,完成上环206例,结扎82例。

(3)、严把妇检关,控制政策外出生     妇检工作是控制政策外出生的闸门,也是查环查孕查病的有效手段。我镇坚持妇检工作“四二二”原则,即抓好每年四次B超定点检查,重检对象持有两证(妇检证、身份证或结婚证)参加妇检,技术人员两名在场工作。对在妇检工作中弄虚作假,漏报重检对象或妇检后出现大月份引产、政策外出生的,对相关人员严格责任追究,狠抓政策外怀孕补救措施的落实。本年度第三季度常住重检对象739,已检739,其中追踪补检25人次,查出政策外怀孕2例,落实补救措施人流2例,查出脱环5例,落实上环5例。,更换节育环12例.     3、整合村级计卫资源     在村级,村计生服务室、卫生室逐步实现一体化服务、资源共享、优势互补、信息互通。以二堡村作为计卫整合示范村,落实服务阵地,选好技术过硬、作风优良的医务人员,切实开展工作。把人口和计划生育提供的生殖保健、妇科病普查普治、出生缺陷干预工程、用药用具等免费服务和农村合作医疗制度有机结合起来,更好地方便群众享受计生、卫生相关服务。

4、全面开展以“三大工程”为重点的计划生育技术服务 ⑴、完善育龄群众需求报告制度。服务站定期和各村联系,展开育龄群众需求问卷调查,收集群众需求信息,确立重点内容,有针对性地为广大群众提供各种服务。围绕育龄群众计划生育的需求,把开展人性化、优质化的技术服务摆在更加突出的位置来抓,着力构建优质服务平台,达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的优质服务要求。

⑵、搞好避孕节育知情选择及药具管理工作。一是开展避孕节育方法知情选择,尊重群众对避孕节育方法知情选择的合法权益,加强对各种避孕节育科普知识的宣传,使育龄群众能知情3种以上避孕节育方法,在技术服务人员的指导下自主选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。二是对受术对象,要做到术前认真检查、术中严格无菌操作及手术常规,术后规范医疗文书档案,积极开展术后随访服务和个性化咨询服务,随访率达100%,提高育龄群众避孕措施的接受率和续用率。

⑶、扎实开展妇科病普查普治工作,为广大妇女排忧解难。一是由妇联牵头,组织妇女干部配合育龄妇女自管小组长,深入村、组、农户宣传妇科病普查普治的重要性及基本知识,消除育龄妇女的思想包袱,积极主动参与普查普治。二是计划生育、卫生部门组织医技人员采取在计划生育服务站、卫生院,长期设点与到村巡回检查相结合的方式为育龄群众开展妇科病普查普治工作。确保普查率达 95%以上,普治率达70%以上。

    5、提升村民自治管理水平     一是着力加强村组网络建设,完善村两委主抓、协会和人口主任、育龄妇女自管小组长配合、育龄群众积极参与的网底工程。对村两委在人口计生工作中作用发挥不好的,坚决撒换,由镇党委政府直接选派有能力、素质好的干部去担任村党支部书记或挂任村民委员会主任助理。加强村级计生协会组织建设,把民主参与、民主监督落到实处。二是进一步强化宣传、增强群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的自觉性。三要严格按规定和程序进一步完善《计划生育村民自治章程》、《村民自治公约》,增大计生合同管理诚信度,积极开展为育龄群众在婚育、节育、不育、生殖保健和生产、生活等方面的服务,提高群众对计划生育工作的满意度。

   (五)、切实抓好两个专项治理工作 1、加强流动人口管理     流动人口是我镇政策外出生的高发群体。为解决这一难题,我镇一是抓好流出人口的经常性清理,重点加强我镇市内流动人口清理,镇流管办与各办事处加强经常性信息反馈,相互协作,共同管理。包保干部采取灵活多样的工作方法、强有力的工作措施,对流出人口落实“三代”责任制,充分掌握流动人口计划生育各类信息底数,督促流出、返乡人员落实节绝育措施,堵住流动人口违法生育的漏洞。截止08年6月30日,流出人口主动返乡或在流出地落实结扎43例、上环8例。二是加大综合治理力度,抓好流入人口的管理。随着经济发展,我镇辖区内企业日益增多,流入人口不断增加。我们本着“今天的流入人口,明天的梨树人”的服务态度,派出所等计生综治成员单位、镇辖区内的企业配合流管办对流入人口定期清理,建档立册,搞好相关服务。实行“房东及用工单位申报制度”和“审验证制度”,房东及用工单位只需申报,其余的由计生部门管理。人口计划生育综合治理部门认真履行法定职责,严格执行《流动人口婚育证明》“一证先行、无证否办”制度。我镇流入人口的妇检率达 100%、验证率达100%,无一起违法生育现象。

    2、开展“关爱女孩”行动,加大治理出生人口性别比偏高力度   我镇专门成立了“综合治理出生人口性别比失衡”工作领导小组,并落实、完善相关制度及措施。首先,一方面积极开展“关爱女孩”行动,加大宣传力度,提倡男女平等,认真落实农村独生子女户、二女结扎户优先优惠政策及奖励扶助制度,真正把妇女、女孩的地位及利益提到一定高度,营造全社会关心妇女的良好氛围;
另一方面开展针对性的面对面培训,计生办、服务站充分依托镇、村两级人口学校,以育龄群众为对象,特别是以大龄青年,无孩夫妇,一孩夫妇为重点进行培训,树立“生男生女一个样”、“女儿也是传后人”的婚育新风。其此,派出所、计生办、服务站、卫生院几家单位互相配合,对辖区内卫生医疗机构逐一清理排查,按照相关法规、制度,坚决打击非医学需要鉴定胎儿性别及选择性别人工终止妊娠行为的违法犯罪活动,不断净化生育环境。对B超技术人员加强管理,签订“B超使用责任书”。严格“孕妇B超检查登记制度”及“孕产妇监测及随访制度”,加强对人工终止妊娠的审批和终止妊娠药物的管理,对孕产妇孕期及产后实施全程监控。到目前为止,我镇未出现非法溺、弃女婴和“两非”行为。

    五、存在的问题和困难 1、依法行政难度大 人口与计生工作水平的高低在很大程度上决定于育龄群众的生育观念和意识是否先进,这是一个长期的过程。几千年的儒家生育文化在发展滞后的农村积涸沉重,育龄群众较为落后的生育观念和现行计生政策、法律要求之间的矛盾,一直是计生工作困难的焦点。建立“法制计生”是人口和计生工作的发展趋势,随着育龄群众文化水平的提高,维权意识不断增强,依法生育正逐步深入人心,但仍有部分群众钻现行法律体制不完善的空子,既不暴力抗法,也不依法履行义务,沉默对待,行政措施稍有过激,上访时有发生,在社会抚养费征收上、在落实流出人口“土地代耕、孩子代养、财产代管”的“三代”责任上这两方面体现特别明显。乡镇一方面要按政策指标要求提高工作水平,一方面要依法行政,而诉诸法院成本较大,不能面面俱到,这是一个比较困扰的问题。

2、计生财力投入资金亟待解决 这几年,梨树镇对镇服务站、村服务室建设投入不遗余力,财政运转较为困难。在优质服务示范镇建设进程中,服务阵地、服务设施和育龄群众不断增长的服务需求有一定差距,服务阵地、服务设施有待完善,服务技术力量有待加强,亟待上级部门给予援助。

    总之,我镇的人口和计生工作取得了一定的成绩,但离育龄群众的需求、规范化的管理还存在不少差距,工作中还存在不足之处,我们今后将正视存在的问题,迎难而上,与时俱进,勇于创新,不断开创人口与计生工作的新局面。