试点乡镇关于开展深入学习实践科学发展观活动实施意见

发布时间:2019-03-18 00:42:47   来源:美食推荐    点击:   
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按照瑞安市委统一部署安排,我镇被确定为全市第三批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)试点镇,从2009年3月开始,2009年8月基本完成。为扎实搞好学习实践活动,努力使我镇成为学习实践活动示范点和科学发展示范点,现提出如下实施意见。

一、学习实践活动的重要意义 在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的一项重大战略部署,是坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是推动经济社会又好又快发展的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求,是促进社会和谐稳定的迫切需要。市委把我镇确定为瑞安市乡镇试点,是对我们的信任,更是对我们的考验。做好试点工作是全镇当前工作的重中之重。当前,陶山镇正处在一个全面发展的关键时期,在市委十二届六次全会上提出,要大力推进**公路沿线中心镇和特色镇建设。这给我镇经济社会发展带来了机遇,但与此同时,也清醒地看到,在发展的道路上,我们也面临着复杂的困难和严峻的挑战,特别是在国际金融危机对我国经济发展的巨大影响下,社会各种新的矛盾和问题不断产生和环境污染问题等等,这些制约因素把陶山镇推到了一个改革创新发展的十字路口,今后如何更好的发展建设陶山是一个亟待解决的重要课题。面对这一考验,广大党员干部特别是领导干部一定要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义,把学习实践活动作为最大的政治任务,并把思想统一到中央和省委、市委的要求上来,以高度的责任感和使命感,扎实做好试点工作,认真组织开展活动,努力在解放思想上求突破,在应对挑战上出实招,在狠抓落实上下功夫,推动陶山经济社会又好又快发展。

二、学习实践活动的具体范围及重点 参加我镇这次学习实践活动的范围为:陶山镇党委、41个行政村党支部、组织关系在镇里的卫生、教育和电业系统7个党支部(陶山镇中心卫生院党支部、陶山学区党支部、瑞安市**中学党支部、陶山镇中学党支部、陶山镇中心小学党支部、陶山镇**小学党支部和陶山镇农电党支部),20个新经济组织党支部(略)、镇机关党支部、镇离退休党支部、个民协党支部、市场党支部、联合党支部等共73个党支部1460名党员。

我镇这次学习实践活动主要以镇领导班子,各行政村(党员)两委成员和其他党支部(党员)主要负责人为重点,全体党员参加。

三、学习实践活动的主要目标 按照瑞安市委的总体要求,结合陶山实际,要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,紧紧扣牢“承接东西发展实现中部崛起,夯实镇村基础发挥辐射效应”或“强经济、强基础、强服务,提升中心镇科学发展水平”实践总载体,紧密结合科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待,把解放思想贯穿始终,把解决问题贯穿始终,把改革创新贯穿始终,把重实践和求实效贯穿始终,让人民群众真切感受到学习实践活动带来的新变化、新气象,努力实现以下目标:
1、提高思想认识。通过学习实践活动,使广大党员干部不断加深对党的十七大精神的理解,准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。结合陶山实际,进一步认清我镇发展的特点和优势、差距和潜力,切实解决那些安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,使党员干部特别是领导干部形成发展共识。为实现我镇科学发展、和谐发展、率先发展奠定思想基础,以新一轮思想大解放推动陶山新一轮经济社会大发展。

2、解决突出问题。通过学习实践活动,努力解决影响和制约我镇科学发展的突出问题,重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题,着力解决部分党员干部党性党风党纪的突出问题;
进一步明确符合科学发展的全镇工作思路和计划,真心实意为人民群众谋利益、求发展;
切实加强领导班子思想政治建设,推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率,让人民群众感受到实实在在的变化。

3、创新体制机制。通过学习实践活动,深入研究解决影响和制约我镇科学发展的体制机制问题,重点解决在保增长、促稳定、保民生等方面存在的突出问题。根据科学发展的新要求,突出重点领域和关键环节,创新和完善体现科学发展观要求的规章制度,努力营造学习实践科学发展观的良好制度环境。

4、推进科学发展。通过学习实践活动,始终坚持把求实效作为我镇开展学习实践活动的出发点和落脚点,摒弃一切不符合、不适应科学发展的思想和理论,努力把科学发展观转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的具体举措、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动,促使我镇在经济发展、改善民生的道路上实现新的跨越,实现陶山镇在瑞安中部崛起。

四、学习实践活动的总体安排 开展学习实践活动之前,要做好充分准备工作。积极地向第一批学习实践活动单位学习成功经验;
成立学习实践活动领导小组和下设工作机构;
进行广泛的宣传和思想发动,认真学习贯彻中央、省委和市委关于开展学习实践活动的有关精神;
深入调查研究,摸清参加对象的基本情况,整理出影响和制约科学发展的突出问题;
结合陶山实际,创新具体的活动载体、制定切实可行的实施方案;
召开动员大会,由镇党委书记作动员报告,对我镇学习实践活动作出安排部署。学习实践活动分三阶段进行:
(一)学习调研阶段(2009年3月——5月上旬) 这一阶段,要围绕“加快解放思想,形成陶山科学发展新共识”这一重点,统筹抓好学习培训、深入调研、强化科学发展交流等工作。一是要组织开好科学发展专题学习会。认真组织党员干部深入学习党的十七大精神,学习中央有关文件、胡锦涛同志的重要论述以及《科学发展观重要论述摘编》等有关学习资料,并深入学习中央和省委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署,认真学习温州、瑞安市委贯彻落实科学发展观的一系列战略举措和工作思路。二是要组织开好学习实践活动的辅导报告会。邀请上级领导和有关专家学者对我镇党员干部进行授课,同时坚持政治理论教育与具体实践活动相结合、主体辅导与互动交流相结合、座谈讨论与调查研究相结合、走出去与请进来相结合,采取集中辅导、实地参观、会上交流等多种形式开展学习培训,切实增强学习培训效果。三是要召开领导班子成员学习调研交流会。在深入基层调查研究的基础上,根据实际问题,召开不同类型座谈会、典型案例剖析会等形式,交流学习心得和调研成果,梳理出主要问题,进行案例分析。同时,在全镇开展解决思想大讨论,通过设立“民意通道”,如设置征求意见箱、开通热线电话、建立短信平台、开设电子信箱、发放调查问卷表等方式,广泛征求人民群众的意见和建议,以群众广泛参与引领解放思想大讨论,努力在如何实现我镇科学发展等重大问题上形成共识。

(二)分析检查阶段(5月中旬——6月上旬) 这一阶段,要围绕“对照发展先进,探索陶山科学发展新形式”这一重点,统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。一是要镇党委和各支部召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。在召开专题民主生活会前,领导班子成员之间要结合征求意见、建议和调研情况,理顺思路,准备会上发言。会上,结合实际工作,认真查找班子和个人在解放思想、践行科学发展观方面和党性党风党纪方面存在的突出问题,深刻分析原因,提出改进措施,开展批评与自我批评。会后,要形成民主生活会情况报告。在开好民主生活会的同时,各支部要认真组织党员召开专题组织生活会,对照科学发展观要求,分析查找自身差距和不足,明确今后努力的方向。二是要形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要在学习调研和解决思想大讨论的基础上,紧密联系陶山当前经济社会实际,认真查摆落实科学发展观方面存在的问题,尤其是在发展理念、工作思路、改善民生等方面存在的突出问题,深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因,并制定实践科学发展的主要思路和加强班子建设的具体措施。三是要组织群众评议。组织全镇党员干部以及党代表、人大代表和村民代表,对领导班子分析检查报告进行评议。评议可以采取书面形式、召开座谈会或分析检查报告评议会等形式进行。参加评议人员要着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施是否可行等方面对分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布,并及时报上级学习实践活动领导小组办公室备案。

(三) 整改落实阶段(6月中旬——8月底) 这一阶段,要围绕“狠抓落实提高,创建陶山科学发展新局面”这一重点,统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立健全体制机制等工作。一是要制定整改落实方案。以领导班子分析检查报告为依据,对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,确定整改目标、措施和时限要求,并明确责任领导和责任人,并在全镇范围内予以公布,征求群众意见,进行修改完善。二是要集中解决突出问题。按照科学发展观的要求,完善发展思路,制定工作计划,集中力量解决我镇一批突出的热点难点问题。重点解决基础设施薄弱、社会保障体系薄弱、干部党员作风纪律涣散等关系群众切身利益和影响科学发展的突出问题,让人民群众享受到学习实践活动的成果。三是要建立健全体制机制。要从促进科学发展的需要出发,立足当前,着眼长远,切实做好体制机制的建立健全和规章制度的废、改、立工作,积极稳妥地推进体制机制创新,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

学习实践活动基本完成时,要认真做好总结工作,进行群众满意度测评。群众满意度测评主要包括对解决突出问题的满意度以及对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围,使之既有一定的代表性,又规模适中。测评方式和程序要简便易行,结果要真实可靠。根据测评情况,要进一步完善整改落实措施,巩固和扩大学习实践活动成果。

五、学习实践活动的实践措施 按照突出实践特色的要求,坚持与镇委中心工作紧密结合,紧扣“承接东西发展实现中部崛起,强化中心城镇提升陶山实力”或“强经济、强基础、强服务,提升中心镇科学发展水平”实践总载体,把解决突出问题贯穿活动始终,以学习实践活动推动镇委中心工作的落实,用镇委中心工作的成效检验学习实践活动的效果。具体开展如下几项工作:
1、立足三大转变,在推动转型升级上下功夫。主要就是实现“三大转变”:一是农业从传统型向效益型转变。按照市委“一乡一品”、“一村一业”的农业发展要求,加快农业标准化和规范化建设步伐,培植一批各具特色的标准化基地,打响特色农产品品牌,增强市场竞争力,大力发展生态高效农业。同时进一步深入实施“三位一体”政策,为农民提供科技、信贷、流通、信息等服务,推进农业产业化经营。做好农发项目落实和农民素质培训工作,着力提升农民素质,帮助农民走一条自我积累和借力发展相结合的道路,形成农民增收多个增长点。二是工业从分散型向集约型转变。要牢固树立工业经济是第一经济的理念,深入实施“强工富镇”战略,加快实现工业转型升级。要大力推进企业进场工作,重点做好浙江跃进铸造有限公司和温州市国新五金工具有限公司两家企业进场前期工作,力争完成霞林村企业进场工作。同时,针对现阶段陶山土地利用指标限制的问题,充分利用上级部分的倾斜型政策支持,千方百计调整原有的土地建设指标,力争启动陶山特色工业功能区建设项目,优化工业企业总体布局,满足企业发展用地的需要。探索研究创新招商引资方式,积极引导在外陶山人“回归发展”,把引进资金与引进技术、设备、管理、人才结合起来,进一步引导企业通过重组、联合、老厂房改造等形式,有效提升企业整体实力。三是服务业从单一型向综合型转变。按照“优二进三”的发展思路,以**公路建成为契机,努力拓展第三产业的发展领域,进一步提升服务业发展水平和比重。充分发挥自身旅游资源,以道教胜地白岩山和二十三福地为依托,打造农家乐生态乡村和休闲游玩区。进一步加大商贸业发展扶持力,不断完善商贸中心布局,力争启动花园商贸城的前期工作,推动特色街道建设和传统商贸市场改造,提升中心镇集聚和辐射射能力。

2、落实三大举措,在推进城乡统筹上下功夫。主要就是做好“三大举措”:一是拉开城镇发展框架。围绕建设现代中心城镇的目标,重点做好城镇土地利用总体规划和控制性规划编制工作,以瑞枫线与陶马路连接贯通为抓手,着力解决城镇空间布局紊乱,居住区和工业企业混杂的问题,不断完善城乡规划体系,通过瑞枫公路、陶马路、村镇主次干道的有机连接,进一步拉陶山镇发展新框架。二是推进基础设施建设。继续推进路网改造,抓紧推进**路改建工程,力争年内完成**公路和**路接线贯通工程;
继续开展村村联网公路建设,改建一批村庄道路、桥梁,不断完善交通组织网络。扎实推进城乡垃圾无害化处理工程,充分发挥垃圾中转站的功能,初步建立“村居清扫收集、乡镇集中待转、市转运处理”的三级管理运转机制。进一步落实供水、供电等配套设施建设,不断提高城乡公共服务功能。三是加大城乡环境整治力度。深化城管和环卫管理体制改革,明确工作职责,结合文明镇创建活动,进一步推进“净化、绿化、美化、亮化”工程,重点解决道路交通堵塞和城镇脏、乱、差问题;
加快生态村镇建设步伐,继续抓好环境污染综合治理,给人民群众一个整洁、卫生的生活环境。

3、解决三大难题,在推进民生实事上下功夫。主要就是破解“三大难题”:一是着重解决群众吃水难的问题。加快陶山镇新水厂建设和更新供水管网改造,力争尽快落实陶山镇新水厂项目的选址、设计等前期工作;
落实**线水网改造方案及启动**至**和**山至**山的水管更新工程。同时,积极实施“农民饮用水工程”,深入实施 “4611” 供水工程建设计划,力争从今年四月份开始用六个月的时间完成社下、前途等11个村农民饮用水工程,解决吃水难问题。二是着重解决安全隐患大的难题。大力推进安全生产工作,坚持“安全第一,预防为主“的方针,严格落实安全生产责任制,强化安全生产综合管理,深入开展“安全生产隐患排查治理年”和出租房消防安全专项整治等活动,加大安全隐患整治力度,杜绝重大安全事故的发生。继续强化对食品、药品、餐饮卫生等方面的监管,确保人民群众饮食放心、用药安全。同时,深入开展“安全村居”、“安全单位”、“安全校园”、“安全企业”等创建活动,加强社会治安巡逻防范工作,切实维护陶山社会稳定。三是着重解决社会保障体系弱化的难题。进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险体系;
进一步强化社会保险扩面措施,加快实现从业人员的养老、医疗和工伤、失业、生育保险全覆盖。不断完善被征地农民保障制度,努力解决群众最关心的住房问题。继续深化最低生活保障制度改革,加强敬老院建设和管理,做好农村“五保”户供养工作。充分发挥镇慈善分会救助平台作用,健全完善救助帮扶机制,拓宽社会救助范围,切实保证社会弱势群众的基本生活水平。

4、强化三大联系,在夯实基层基础上下功夫。主要就是落实“三大联系”:一是开展领导干部联系重点村活动。按照“抓两头、促中间”的思路,做好“双十”活动,精确筛选10%的先进村进行示范创建和10%的后进村进行整顿提高,由镇主要领导联系4个先进村和4个后进村。通过联系活动,重点强化党员干部特别是领导干部的责任意识,加强党员干部的思想政治建设和责任意识教育,牢固树立党员干部“实在、实干、实效”的工作理念;
着力破除人民群众的守旧意识、消极情绪、狭隘观念,树立人民群众的创新精神、责任意识、科学理念。同时由其他镇领导班子成员联系重点信访村及其他有关重点村。要坚持关口前移、重心下移,认真实施接访、包案、信访督办等制度,积极化解因征地、拆迁、村居管理等方面原因引发的各类矛盾纠纷。同时,根据群众反映最强烈的问题作为改善民生工作重点,认真制定具体的工作措施,明确工作责任人和时间节点,切实做到集中力量抓推进、抓落实。二是开展领导干部联系重点企业活动。要深刻认识转型升级不是靠全镇所有企业,而是要靠一批基础性好、示范带动性强的重点企业。建立由镇领导班子成员挂钩联系重点企业,深入企业调研,了解企业发展遇到的实际问题和困难,充分利用可调配的有限资源,把优质资源集中配置到十几家重点企业中去,加大政策倾斜性支持力度,全力帮助解决土地、资金、人才等要素制约问题,大力推进经济转型升级。同时,继续开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动,积极动员干部下企业,切实解决企业的实际困难。三是开展领导干部联系重点项目活动。全镇上下务必牢固树立“抓项目就是抓投入、抓投入就是保增长”的理念,大力实施“项目建设推进年”活动。由镇领导班子成员联系重点项目,实行一个项目、一个牵头领导、一个责任单位、一套工作班子的“四个一”项目工作推进机制,加大打击阻挠、破坏工程建设力度,集中力量抓好拆迁安置政策处理工作和项目启动前期工作;
狠抓项目落实,重点加快花园商贸城、花园大厦、蛇排河二期治理工程、陶山镇水厂等一批在建和即将开工项目建设。同时,建立班子成员联系农业基地活动,根据“建基地、创品牌、进市场”的目标要求,运用农业高科技培育和种植,并充分利用“陶山甘蔗”是瑞安市十大特色农业产业基地的“金名片”、“温郁金”地理标志保护称号、“张骆桥”牌干菜等品牌的效益,着重推进农产品基地和合作社创建工作。通过基地和合作社联动作用,大力扶持陶山特色产业,发展成为陶山农业拳头产业。

六、组织领导 全镇要把深入开展学习实践活动作为加快科学发展的内在要求和当前一项重要政治任务,制定工作方案,切实加强领导,精心组织,周密安排,狠抓落实,确保学习实践活动取得成效。

1、加强领导,落实责任。要成立深入学习实践活动领导小组,领导小组下设办公室,具体负责对学习实践活动的指导、协调和日常工作。领导小组由镇委书记任组长,履行第一责任人职责,形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要发挥带头作用,积极参加领导班子和所在支部的活动,并结合分工建立联系点。同时学习实践活动领导小组要派出指导组和检查组指导和督促对应支部的学习实践活动。

2、求真务实,探索创新。既要严格按照市委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动,又要紧密联系自身实际,针对各党支部的不同特点,提出有针对性的具体要求,创新活动载体。各党支部要结合实际工作,大胆探索创新,在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”,不断丰富活动内容,使学习实践活动充分体现实践特色和陶山特色。

3、广泛宣传,营造氛围。镇领导班子成员带头深入联系点进行宣讲,定期宣讲科学发展观,进一步深化党员干部群众对科学发展观的认识。积极搭建平台,通过在镇大院宣传栏和各村宣传角分别开设深入学习实践科学发展观活动专栏,利用横幅、大型广告牌、广告一条街、宣传车、短信平台及工作简报等形式,大力宣传学习实践科学发展观的重要意义及我镇开展试点工作的主要做法和实际成效,并报道我镇在学习实践活动中涌现出来的先进人物和典型事例,积极做好人民群众的舆论引导工作,在全镇营造出深入学习实践科学发展观的浓厚氛围。

4、统筹兼顾,确保实效。要统筹安排好学习实践活动各个阶段和各个环节的工作,做到有机衔接,前后呼应。同时要正确处理好当前工作与开展学习实践活动的关系,把开展学习实践活动同贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十二届六次全体(扩大)会议精神结合起来,与镇委当前的中心工作结合起来,努力做到统筹兼顾,协调推进。

附件:1.陶山镇开展深入学习实践科学发展观活动工作行事历 2.镇领导班子成员“五联系”制度一览表 3.深入学习实践科学发展观活动支部指导员联系表 4.深入学习实践科学发展观活动检查督导组安排表