创建文明单位的意见_关于进一步推进安全社区创建工作的意见

发布时间:2019-03-18 00:39:02   来源:小吃    点击:   
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灌安发[2011]8号 关于进一步推进安全社区创建工作的意见  各村(社区)委会:
创建安全社区是全面加强安全生产工作的重要抓手,是深化安全生产基层基础工作,提高全民的安全生产意识,深化安全生产网格化管理,建立安全生产长效机制的有效途径。近年来,我镇积极贯彻落实国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》和省市县政府关于加强安全生产基层基础工作的一系列部署要求,深入开展安全社区创建活动,“安全社区”创建工作成效显著。截至目前,共培育了4个创建示范点、其中新安镇镇**社区通过市级“安全社区”验收,受到县政府的通报表彰。为了巩固创建成果、推广创建经验,进一步深入贯彻落实科学发展观,完善安全管理机制和监管体系,提升社区安全能力,体现安全生产的全面、全员、全过程监督和管理,结合我镇实际,特制定进一步推进“安全社区”创建工作实施意见:
一、指导思想 坚持安全发展观,树立以人为本的理念,全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实把安全生产工作纳入社区建设之中,以社区网格化建设为载体,充分运用政府、社会的整体合力,提高全民对事故灾害的感知能力,改善社区居民减灾防灾的知识、态度和行为,保证人民****,为全镇的经济持续稳定发展和社会全面进步创造一个安全和谐的社会环境。

二、具体目标 建立以镇政府为组织领导,以各社区为主体责任,以部门协调配合、社区居民参与的社区安全责任体系。落实社区安全措施责任,全面调查、识别和掌握社区自身的伤害问题与危险因素,全面掌握社区所有高危人群特别是脆弱人群和高危环境分布情况,有针对性制定相关干预措施。建设社区安全阵地,营造社区安全文化氛围,改进社区居民对安全的知识、信念及行为。有效管理社区事故伤害监测与预防、安全促进、企业安全生产、应急响应等系统工作项目,进一步整合多项资源,强化全员参与、持续改进意识,降低事故伤害发生的机率。坚持以点带面,逐步推进的原则,在2011年底确保2个社区通过验收,在此基础上逐步推广。

三、实施步骤 安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程,通过学习宣传、营造氛围、建立机构、界定职能、理顺关系、先行试点、强化基础管理,逐步建立运行机制,使社区达到不断减少伤害发生和提高安全水平的目标。开展安全社区建设采取市级、国家级和国际安全社区的创建工作同步启动、并行推进、逐级申报。初步分为动员部署、创建试点、推进实施三个阶段。

1.动员部署阶段(2011年1月-3月) 制定下发安全社区实施意见、安全社区基本条件,明确目标和工作要求,确定创建的安全社区。广泛开展全社会宣传,加强对试点社区等各级相关人员的宣传动员,学习宣讲安全社区理念和建设标准,学习先进安全社区建设经验,并邀请专家讲课和辅导,统一思想认识,促进试点社区尽快进入实质性启动阶段,积极营造安全社区创建氛围。

2.创建试点阶段(2011年4月- 12月) 创建社区在准备、发动的基础上,启动安全社区创建工作。有效对社区公共设施、危险源、事故伤害情况、人口综合信息等进行调查摸底,建立人、机、物档案台帐,并落实有效的监控、整改措施。建设安全社区阵地,组织专家对阵地情况进行指导,并利用阵地开展多种形式的社区居民安全教育培训,提高居民安全文化素质。加强安全监管,发挥专家协会的作用,加强社区督查指导,落实各项安全生产措施,将隐患和问题消灭在萌芽状态,压降各类事故的发生。定期开展试点社区创建工作交流活动,促进各创建社区间经验和信息共享。

3.创建评定阶段 从2011年起,在总结安全社区创建的基础上,每年分批启动安全社区评定式作。凡符合《县级安全社区基本条件》及其评定标准的试点社区,经申请并由县安全生产监管局组织验收合格的,命名为县级安全社区。凡被命名为县级安全社区,经次年复审合格,可向市局申报,并由市局组织评定认可为市级安全社区。

四、工作要求 (一)强化组织领导 加强统一指导和协调,是搞好安全社区建设的组织保证。由于安全社区建设是一项系统工程,涉及面广,需要公安、卫生、民政、安监等多个部门的支持、配合和协调,才能调动一切积极因素,保障安全社区建设工作的顺利进行。为此,各村(社区)要建立推进安全社区创建的领导和组织网络。

(二)广泛宣传发动 借助社会各类媒体对创建工作进行广泛宣传,逐步提高公众的参与程度。组织相关人员定期进行培训、考察、交流和参加各级安全社区活动。

(三)建立工作机制 安全社区建设作为具有较强科学性、广泛实践性,涉及区域诸多方面的社会系统工程,社区与相关部门要采取有力的保证措施,建立起规范高效的安全社区建设管理和运行机制。

1.建立安全社区投入机制。各村(社区)应落实安全社区建设专用资金,加大对安全社区建设的投入。同时,要注重建立多元化筹资投入机制,确保安全社区创建工作的顺利进行。

2.建立安全社区建设安全促进评估机制。根据安全社区建设的规划和阶段性目标,制定实施针对安全社区建设计划和干预项目的考核评估机制。

3.建立安全社区建设咨询服务机制。集合社区内外的人才资源,聘请热心安全社区建设并具有相关专业的人士,建立专家型志愿者队伍,为安全社区建设提供技术支持、咨询和指导,保障安全社区建设在科学指导下拓宽领域、快速发展。

安全社区的创建工作实施时间长,需持续1-2年才能达到评定条件。其中,国际安全社区的创建时间更长,一般至少要3-4年。经评定认可后,还需要坚持持续改进。因此,推进安全社区建设,不仅要建立管理和运行机制,更要注重长效建设,不断完善改进措施,保障运行持续有效。

附件:1、**市市级安全社区基本条件(试行) 2、**市市级安全社区验收评定表(试行)                   二○一一年三月十三日               **市市级安全社区基本条件(试行)   为推广社区安全促进理念,建立持续改进的机制,逐步提高社区事故预防和伤害预防水平,按照国家安全生产监督管理总局发布的《安全社区建设基本要求》(AQ/T9001—2006),结合本市实际,特制定本市市级安全社区基本条件。

一、社区 社区是在一定地域范围内按照一定规范和制度结合而成,具有一定共同利益和心理因素的社会群体和社会组织。具体包括以下基本要素或特征:
(一)有一定数量的人口;

(二)有一定的地域界限;

(三)有共同的文化、制度和经济生活,居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。

二、安全社区 安全社区是建立了跨部门合作的组织机构和程序,联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作,持续改进地实现安全目标的社区。

安全社区创建的范围,指城市街道的居委会和乡镇的行政村。

三、县级安全社区评定指标 (一)建立安全社区建设推进网络组织 1.设立安全社区创建办公室,定期开展活动,组织、协调各单位力量,调动一切积极因素,保障安全社区建设工作的顺利进行。

2.成立有关管理工作组。业务范围包括设立工作场所安全、健康促进、家居安全、儿童安全、学校安全、道路交通安全等方面的宣传教育、规章制度制定,以及安全健康绩效的检查、考核与评估,信息交流,伤害记录和统计分析等内容。

3.成立有关专业工作组。应涵盖交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等方面的专业工作组,包括专业范围内的事故伤害辨识及其评价、应急预案和响应、监测与监督、预防与纠正措施和评审与持续改进等内容。

(二)保证安全社区建设资金投入 4.有效落实安全社区建设专项资金筹措、使用、监督管理等环节。

(三)建立健全各项社区安全管理制度 5.乡镇(街道)政府与辖区内村(居)委会及有关单位签订目标责任书,督促其按期完成创建目标。

6.建立创建办公室、管理工作组、专业工作组责任制。

7.建立定期协商议事制度。

8.建立事故与伤害监测制度。

9.建立事故与伤害预防的宣传教育与培训制度。

10.建立安全绩效评审制度。

11.建立文件与资料管理制度。

(四)信息交流与全员参与 12.建立社区安全健康方面的国家和地方相关法律、法规、标准资料库。

13、建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制,建立社区内信息交流与信息反馈渠道,开拓外部交流机制,提高安全意识和安全技能。

14.积极参加国内和本市的各类安全社区交流活动,主要包括法律法规变化信息、事故与伤害发生信息、有关危险源点的信息以及社区安全规划、安全管理制度、群众安全需求、伤害监测结果、国内外安全社区网络活动等内容。交流的方式包括广播电视媒体、网络、宣传培训、公告、会议、考察、参观、座谈、社区调查、意见收集等。

15.建立社区内信息交流与信息反馈渠道,建立群众组织和志愿者组织,提高全员参与率,社区内重点事故与伤害预防项目的相关群众参与率不应少于50%。

(五)事故与伤害风险辨识、评价及其预防目标和计划 16.通过不同方式进行危险源辨识与隐患排查工作。对社区事故与伤害风险进行系统、全面的调查分析,分析、评价社区安全现状和伤害的变化趋势,了解和掌握社区安全基本状况,摸清社区安全现在处于什么位置和水平,存在的主要问题及其原因;
了解和掌握居民的安全意识、行为能力水平和急需提供的安全管理及安全服务工作。

17.根据社区特点、有关要求及群众需求,确定社区重点控制的危险源,其中对选择事故与伤害风险辨识、评价方法,应本着实用的原则,尽量采用简单、易学且有效的方法,不宜要求过高。

18.根据社区实际情况与伤害风险辨识及其评价结果制**全目标和计划,要体现事故与伤害风险评价和风险控制的有效性、连续性、针对性,突出重点环境的改善,突出重点人群的管理与关怀。

(六)事故与伤害记录、监测和监督 19.建立事故与伤害记录制度,明确记录种类、记录格式、记录方法和记录的管理。对社区发生的生产、交通、消防、社会治安、家居等方面的事故与伤害及时、如实地予以描述。记录应简单、实用,包含记录的标识、收集、编目、归档、储存、查阅、保管和处置等内容,要求记录标识清楚,具有可追溯性和可见证性,且便于查阅。可选择进行阶段性调查、在医院或社区建立伤害信息登记、查阅伤患者档案,以居委会或楼座为单位进行伤害监测、社区伤害普查、社区伤害抽样调查等方法。通过伤害发生的频率及其原因的记录,分析伤害发生的数量、类别、原因、分布趋势,有针对性地制定措施,或调整安全促进计划加以解决。

    20.根据社区实际情况实施事故与伤害的监测,包括社区伤害调查、伤害日常监测、群众满意度调查、各种形式的安全检查、风险识别与评价,安全常识知晓率调查等,可根据项目需要合理确定。资料来源可靠,数据真实,能够反映事故与伤害发生的原因、后果及分布。

21.建立社区安全三大监督机制,即:政府和相关部门的行政监督;
企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制。对社区安全目标实现过程和持续改进情况进行立体化、全过程、全方位的监督。严格执行安全检查计划,全面、综合性安全检查每年不少于4次。

22.事故与伤害能够按要求及时、如实报告相关主管部门。

(七)安全促进项目 23.社区应组织实施多种形式的安全促进项目,安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体,综合考虑交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等12个方面的内容。

  24.重点安全促进项目要明确职责、权限和方法,有相应的目标、实施方案和计划,方案和计划应体现持续改进,体现全员参与,并具有可操作性。项目实施方法应考虑社区情况的多样性。一般来说,可从安全管理、安全环境、安全设施、安全意识与技能几方面入手,尽量采用涉及面广、简单明了、群众易于参与和接受的形式。

(八)预防与纠正措施 25.对各类安全促进项目实施过程中发现的问题,应及时分析原因,明确责任,制定纠正措施,明确纠正要求,跟踪落实情况和效果,并做到整改结果有验证、有检查。

26.有完整的整改措施、整改结果记录和档案。认真分析问题产生的管理原因、环境原因以及深层次的根源,举一反三,采取预防措施,确保同类情况不再重复发生,真正实现事故与伤害的预防机制。

(九)应急预案和响应 27.对可能发生的重大事故和紧急事件,制定相应的应急预案和程序,落实预防措施和应急响应措施,确保应急预案的培训与演练,减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏。重点对常见的火灾、爆炸、中毒、传染病、自然灾害等潜在的重大事故和紧急情况进行辨识和后果预测,加强日常管理,落实预防和应急响应措施。

  28.家庭应急预案也是社区考虑的重点内容。要组织相关培训,动员居民识别家庭可能发生的紧急情况,讨论如何配合实施社区应急措施,制定家庭应急措施,培训应急能力,作好防范工作。

  (十)宣传教育与培训 29.有符合事故与伤害预防目标的培训计划,能够满足不同文化层次、不同需求与不同能力要求的需要。

30.有固定的社区安全咨询、实物演示阵地。

31.必须区分安全意识、能力、文化素质和接受能力不同层次人群、有针对性地安排培训教育课程,使大多数人能够理解、接受并受益。

    32. 应利用各种机会,结合社区实际情况,尽量采用受益面广、参与度高的形式,通过文艺演出、体育活动、联谊活动、知识竞赛、媒体、网络、社区宣传栏、安全提示、社区咨询、实物演示、发放宣传品、社区咨询、社区志愿者活动等形式对居民进行经常性安全教育,每季度不少于一次。

(十一)安全社区创建档案 33.建立安全社区创建档案。

34.安全社区档案能够反映安全社区的创建过程、社区安全管理、安全促进过程和风险控制情况,内容真实。

35.安全社区创建档案完整、管理规范、易于查阅。

(十二)评审与持续改进 36.定期组织社区安全效绩评审,反映安全促进效果,发现问题,总结经验。

37.依据安全社区建设的成效和结果分析,持续开展安全促进工作,对于存在的主要问题,有持续改进的计划和目标,不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险,促进社区内所有人员安全保障水平的提高。

  38.通过定期、不定期的安全检查、安全评价、媒体监督、总结会、群众满意度调查,不同阶段和时段伤害监测的分析及对比等方法进行评审。居民对社区安全满意率大于60%。

四、合格条件与评定事项 (一)凡按照本条件的要求持续进行一年以上的创建活动,且生产安全事故及其他各类事故连续两年控制在所在地政府下达的考核指标内的社区,可以申请评定。

(二)市级安全社区评定指标共设有12个一级评定指标,38个二级评定指标。每一个二级评定指标评**果分为A、B、C三个等级。凡符合下列要求之一的,总评为合格:
1.二级指标中,应有30个指标达到A级,且覆盖所有一级指标的;

2.二级指标中A级不满30个,B级指标缺陷通过整改并经专家组两个月内复审达到A级后,满足第(1)项要求的。

(三)总评合格**异议的申请社区,经**市安全生产监督管理局核准后授予其“**市安全社区”称号,颁发牌匾和证书,并通过报刊、网站等新闻媒体公告。

(四)总评不合格的社区,经整改符合要求,一年后可再次提出申请。

(五)市级安全社区每5年复审一次。社区在保持“**市安全社区”称号期间,每年须将安全社区建设自查情况书面报告安全社区促进中心,安全社区促进中心视情况抽检。

(六)评定工作的具体实施由安全社区促进中心负责,安全社区促进中心设在**市安全生产协会。

**市市级安全社区验收评定表(试行) 社区名称:                                                          评定等级:
序号 项目类别 评定内容 评定依据 评定方法 评定等级 备注 A B C     一 成立安全社区建设推进网络组织 1)设立安全社区创建办公室,定期开展活动,组织、协调各单位力量,调动一切积极因素,保障安全社区建设工作的顺利进行。

AQ/T9001  4.1 查阅资料           2)成立有关管理工作组。业务范围包括宣传教育培训,安全管理规章制度的制定、修订,安全健康绩效的检查、考核与评估,信息交流,档案管理等内容。

同上 查阅资料           3)成立有关专业工作组。应涵盖交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等方面的安全促进,包括事故伤害辨识及其评价、应急预案和响应、监测与监督、预防与纠正措施和评审与持续改进等内容。

同上 查阅资料           二 保证安全社区建设资金投入 4)有效落实安全社区建设专项资金筹措、使用、监督管理等环节。

AQ/T9001  4.1 查阅资料           三   建立健全各项社区安全管理制度 5)镇(街道)政府与辖区内村(居)委会及有关单位签订目标责任书,督促其按期完成创建目标。

AQ/T9001  4.1 查阅资料           6)建立创建办公室、各管理工作组、各专业工作组责任制。

同上 查阅资料           7)建立定期协商议事制度。

同上 抽查           8)建立事故与伤害监测制度。

同上 抽查           9)建立事故与伤害预防的宣传教育与培训制度。

同上 抽查           10)建立安全绩效评审制度。

同上 抽查           11)建立文件与资料管理制度。

同上 抽查           四 信息交流与全员参与 12)建立社区安全健康方面的国家和地方相关法律、法规、标准资料库。

AQ/T9001  4.2 查阅资料           13)积极参加国内和本市的各类安全社区交流活动。

同上 查阅资料           14)有能够承担安全促进工作的志愿者或其他群众组织。

同上 查阅资料           15)社区内重点事故与伤害预防项目的相关群众参与率不应少于50%。

同上 查阅资料 现场检查           五 事故与伤害风险辨识、评价及其预防目标和计划 16)通过不同方式进行危险源辨识与隐患排查工作。

AQ/T9001  4.3 查阅资料 现场检查           17)根据社区特点、有关要求及群众需求,确定社区重点控制的危险源。

同上 查阅资料           18)根据社区实际情况与伤害风险辨识及其评价结果制**全目标和计划。

AQ/T9001  4.4 查阅资料           A B C     序号 项目类别 评定内容 评定依据 评定方法 评定等级 备注 六 事故与伤害记录、监测和监督 19)有生产、交通、消防、社会治安、家居等方面的事故与伤害记录。

AQ/T9001  4.9 查阅资料 现场检查           20)根据社区实际情况实施事故与伤害的监测,资料来源可靠,数据真实,能够反映事故与伤害发生的原因、后果及分布。

AQ/T9001  4.4、4.9 查阅资料 现场检查           21)严格执行安全检查计划,全面、综合性安全检查每年不少于4次。

AQ/T9001  4.8 查阅资料 现场检查           22)事故与伤害能够按要求及时、如实报告相关主管部门。

同上 查阅资料           七 安全促进项目 23)社区应组织实施多种形式的安全促进项目,安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体。

AQ/T9001  4.5.1 查阅资料 现场检查           24)重点安全促进项目有相应的目标、实施方案和计划,方案和计划应体现持续改进,体现全员参与,并具有可操作性。

AQ/T9001  4.5 查阅资料 现场检查           八 预防与纠正措施 25)对各类安全促进项目实施过程中发现的不符合项,采取了整改措施并对整改结果有验证、有检查。

AQ/T9001  4.11 查阅资料 现场检查           26)有完整的整改措施、整改结果记录和档案。

同上 查阅资料           九 应急预案和响应 27)针对社区潜在的事故与突发事件,制定了快速、有序、高效的应急预案。

AQ/T9001  4.7 查阅资料           28)经常组织不同形式、各种内容的应急、急救培训与演练。

同上 查阅资料 现场检查           十 宣传教育与培训 29)有符合事故与伤害预防目标和计划的培训计划,能够满足不同文化层次、不同需求与不同能力要求的需要。

AQ/T9001  4.6 查阅资料           30)有固定的社区安全咨询、实物演示阵地、安全宣传栏、橱窗、安全提示牌等。

同上 现场检查           31)通过广播、电视、网络等媒体或公告栏传播安全知识。

同上 现场检查           32)结合社区实际情况,以课堂培训、文体、互动、演练、知识竞赛、张贴、发放宣传品等形式对居民进行经常性安全教育,每季度不少于一次。

同上 查阅资料 现场检查           十一 安全社区创建档案 33)建立了安全社区创建档案。

AQ/T9001  4.10 查阅资料           34)安全社区档案能够反映安全社区的创建过程、社区安全管理、安全促进过程和风险控制情况,内容真实。

同上 查阅资料           35)安全社区创建档案完整、管理规范、易于查阅。

同上 查阅资料           十二 评审与持续改进 36)定期组织社区安全效绩评审,反映安全促进效果,发现问题,总结经验

AQ/T9001  4.12 查阅资料           37)持续开展安全促进工作,对于存在的主要问题,有持续改进的计划和目标。

同上 查阅资料           A B C     序号 项目类别 评定内容 评定依据 评定方法 评定等级 备注 38)居民对社区安全满意率大于60%。

同上 查阅资料现场调查                                 说明:每一个二级评定指标评**果分为A、B、C三个等级:
A:该指标制度化或实施过程符合要求,实施情况好;

B:该指标制度化或实施与指标要求存在部分缺陷,但不影响整体安全;

C:该指标制度化或实施方面属空白或存在严重缺陷。

凡符合下列要求之一的,总评为合格:
(一)二级指标中,应有30个指标达到A级,且覆盖所有一级指标的;

(二)二级指标中A级不满30个,B级指标缺陷通过整改并经专家组两个月内复审达到A级后,满足第(一)项要求的。

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